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公共危机管理视域下行政紧急权的规制研究

中共浙江省委党校 李宏伟2018/2/9 16:37:46

摘要:在我国公共危机事件频发的背景下行政紧急权已成为政府化解危机解决问题的?#34892;?#24037;具与此同时紧急状态下公民权益被侵犯的现象时有发生这反应出行政紧急权具有损益性集?#34892;?#21644;扩张性等特征本文旨在从法律制定权力运行与监督救济机制建设等层面提出完善我国行政紧急权规制体系的建议以期为实现行政紧急权的科学化和法治化提供现实路径
关键词公共危机 行政紧急权 法律规制

一行政紧急权规制的合法性基础
一社会契约论社会契约论认为公民对紧急状态下的政府权力承担容忍服从和协助的义务具有其内在必然性面临突发性公共危机时个体和社会组织很难通过自身力量抵御危机这就要求行政主体整合社会资源以应对公共危机稳定社会秩序
二风险社会理论在公共危机管理领域要求针对社会突发事件和危机蔓延的趋势形成行政权力主导社会参与力量配合的多元治理格局这是高效化解危机稳定社会秩序的现实需要更是维护公民权利寻求公私权间平衡的重要路径
三实质法治主义其突出行政行为的目的性价值关注社会公平正义和人权保障的实现在公共危机状态下行使行政紧急权的目的是维护社会稳定保障公民权益是以暂时的?#38382;?#27861;治来换取实质法治所追求的更高社会价?#30340;?#26631;
二我国行政紧急权法律规制的实践困境
首先立法体系不完善2004年宪法修正案将紧急状态写入宪法为我国紧急状态法制进程奠定了宪法基础但宪法只规定了紧急状态的决定和宣布主体对紧急状态的认定条件宣布程序等具体问题未做出明确规定同时当前我国对行政紧急权的规制采用的是分散立法模式仅在一些特殊领域的单行法中对行政紧急权进行了原则性的规定在实?#35797;?#20316;中很难规范操作
其?#21361;视?#31243;序不规范我国的相关法律法规仅对行政紧急权力内容相对人义务等做出原则性规定很少涉及紧急状态下的行为程序如在紧急状态的确认程序宣布程序启动应急预案的决策程序权力运行的必要程序和监督程序等缺乏具体的程序操作规范对行政紧?#32972;?#24207;的忽视反映了我国对于行政紧急权的保障意?#23545;对?#22823;于对其进行合法限制的规范意识
再?#21361;?#30417;?#25945;?#31995;不健全行政紧急权具有扩张性和集?#34892;?#30340;特征如不进行约束与监督极易导致权力滥用此外大众的普遍?#21482;?#24515;理往往对政府侵权行为的公益性表示出一定程度的认可和顺从而我国在对紧急权力监督的设计方面并没有专门法律予以针对性的规制缺乏统一的针对行政紧急权力的特点而设定的紧急监?#25945;?#31995;
最后权利救济不到位从我国的目前规定来看行政复议法行政诉讼法虽然规定了行政相对人对行政机关对其做出的具体行政行为不服可以依法提起行政复议或行政诉讼但仅规范了常态下公民权利救济的途径对紧急状态下行政紧急权力的违法行使不作为是否能够提起复议或诉讼并未做出具体规定由于行政紧急权的违法行使导致行政相对人的权利难以得到?#34892;?#20445;障
三我国行政紧急权法律规制的路径选择
一完善行政紧急权立法体系
构建完?#39057;?#34892;政紧急立法体系要从从宪法统一的基本法具体的单行法三个方面予以规制首先完善紧急状态制度的宪法基础宪法的核心价值就是约束公权力保障公民的基本权利其?#21361;?#21046;定统一的紧急状态法我国目前对紧急状态进行规定的法律存在的问题之一紧急状态法律制度不统一各个单行法只能?#35270;?#20110;一种类型的紧急状态一旦产生紧急状态的原因复杂就很难建立一个应对紧急状态的统一的综?#29616;?#25381;机制最后完善相关的单行法单行法由于具?#34892;?#19994;性部门性的特征优点是专业性比较强有利于发挥专业优势以应对各类紧急情况
二规范行政紧急权程序制度
从行政紧急权的运行途径?#27835;z?#39318;先应对行政紧急权的启动紧急状态的确认程序进行法律规制通过对紧急状态的提请认定宣布延期终止变更与撤销等具体程序做出明确的规定另外行政紧急权的运行过程中行政紧急立法可以采用无须听证的简单程序出台具有法律效力的政令由立法机关在事后对该立法行为进行审查而对于行政紧急处置措施一般不?#35270;?#27491;?#32972;?#24207;的限制但仍要遵循必要的行政法律程序如表明身份说明理由告知救济渠道等最后在紧急状态消除之后对于需要进行事后补充的行政程序需予以完善
三构建行政紧急权监?#25945;?#31995;
紧急状态下行政紧急权力的监?#25945;?#31995;应从权力机关司法机关行政机关和社会舆论等方面进行构建紧急状态下司法机关的监督主要体现在政府行使的行政紧急权的可诉性上然而目前我国的行政诉讼法并没有将抽象行政行为纳入受案范围之内因此建立行政未完下一页

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